來源：北京日報客戶端

　　原標(biāo)題：小區(qū)10多年球場改建密閉式清潔站，規(guī)劃面積遮遮掩掩

　　居民納悶這垃圾樓到底建多大

　　“垃圾樓到底怎么建？我已經(jīng)暈了！”家住西釣魚臺嘉園小區(qū)的王先生近日向本報反映，小區(qū)里有一個籃球場，使用十幾年后，突然要改建垃圾樓。大家一打聽才知道，這里原本按照規(guī)劃就是垃圾樓，開發(fā)商卻遮遮掩掩?！案屓瞬唤獾氖?，垃圾樓的面積還一變再變，從90多平方米變成160多平方米，連個說法都沒有?！?/p>

　　居民樓下建起垃圾樓。

　　投訴 籃球場突然變成垃圾樓

　　近日，記者來到海淀區(qū)西釣魚臺嘉園，剛進(jìn)入小區(qū)西門就看到一片上百平方米的施工場地，圍擋內(nèi)的施工建筑已有四五米高，工人們正站在腳手架上叮叮當(dāng)當(dāng)作業(yè)。王先生告訴記者，這里幾個月前還是一個室外籃球場，籃球場旁是一片活動區(qū)域，有多種健身器材。多年來，這里是小區(qū)里唯一一處運動健身的場地，深受居民喜愛。然而，今年9月，小區(qū)突然張貼通知，要在籃球場的位置上建設(shè)垃圾樓。

　　施工很快啟動。距離施工場地最近的是3號居民樓，施工圍擋與居民樓只隔著一條數(shù)米寬的小路。居民們紛紛表達(dá)不滿：“距離居民樓這么近，建成以后，噪音、異味對我們影響太大了！”“西門靠近地鐵站，是我們平時上下班最常出入的大門，以后進(jìn)出小區(qū)都要路過大量垃圾，真是糟心！”

　　居民對垃圾樓的建設(shè)憂心忡忡，更讓大家不解的是，使用了十幾年的籃球場，憑什么一夜之間變成垃圾樓？住在3號樓的居民李先生回憶說：“2006年我買房入住的時候，開發(fā)商完全沒提垃圾樓的事兒，甚至購房合同中也沒有提及。來看房時，我一看，窗外就是籃球場，還覺得挺高興，誰成想如今窗外成了垃圾樓?！庇浾卟稍L了多位小區(qū)業(yè)主，均表示在購房時不知道小區(qū)內(nèi)有垃圾樓。

　　解釋 為何入住10多年才建垃圾樓

　　突然間拔地而起的垃圾樓是否符合建設(shè)規(guī)劃？據(jù)了解，早在2003年市規(guī)委核發(fā)的《審定設(shè)計方案通知書》中，籃球場所在位置就是作為小區(qū)配套設(shè)施的垃圾樓。小區(qū)共分為三期，但居民購房入住時，僅一期、二期完工，垃圾樓并沒有跟著建設(shè)，居民也就沒有注意到。直到2014年，小區(qū)的三期項目啟動，由于三期工程的商業(yè)用房改為住宅，變更后的規(guī)劃需要重新公示，隨著三期工程一起建設(shè)的垃圾樓也出現(xiàn)在公示中，居民這才第一次知道，原來家門口的這座籃球場本應(yīng)是垃圾樓。

　　對此，市規(guī)自委海淀分局工作人員解釋稱，西釣魚臺嘉園項目歷時較長，由于部分土地沒有完成騰退，一期和二期工程早在2003年就開始申報，三期工程則直到2014年才開始申報?！耙?guī)劃是‘依申請審批’，開發(fā)商在申請一期和二期項目時沒有包含垃圾樓，2014年才將垃圾樓的建設(shè)和三期項目一同進(jìn)行申請，我們也在公示后進(jìn)行了意見采信答復(fù)。”

　　這位工作人員也表示，隨著規(guī)劃審批程序的不斷完善，現(xiàn)在這種情況一般不會出現(xiàn)，“但當(dāng)時的規(guī)定與現(xiàn)在不同，可以審批一部分建設(shè)一部分，從規(guī)劃審批的程序來講，并沒有問題?！钡弥獙嵡楹螅钕壬鷩@氣道：“開發(fā)商的這套操作，讓我感覺啞巴吃了黃連?！本用耜愊壬鷧s認(rèn)為：“多年來小區(qū)的垃圾處理一直好好的，沒必要按照2003年的老規(guī)劃再新建一個垃圾樓了?！?/p>

　　2020年，經(jīng)屬地甘家口街道、環(huán)衛(wèi)和規(guī)劃等部門協(xié)商，決定先暫停該垃圾樓的建設(shè)，并在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌選址新建或利用現(xiàn)有建筑改造建設(shè)垃圾處理設(shè)施。物業(yè)也在小區(qū)內(nèi)張貼通知，表示該場地將作為物業(yè)辦公用房，不會作為垃圾樓使用。

　　然而，2021年，垃圾樓的建設(shè)卻突然啟動。在居民多次投訴下，今年9月，屬地街道吹哨相關(guān)部門與居民一起召開協(xié)調(diào)會。環(huán)衛(wèi)中心工作人員向大家解釋說，小區(qū)周邊雖然有9個垃圾樓，但多數(shù)由各個社會單位自行管理，并且已處于飽和狀態(tài)，15年來，小區(qū)里的垃圾一直暫由附近一處臨時垃圾分揀存放場地處理，一旦該場地被騰退拆除或不再接收，本小區(qū)的垃圾將無處清理，所以，建設(shè)小區(qū)自己的垃圾樓確有必要?！岸?，垃圾樓其實是一座密閉式清潔站，一來，它只作為中轉(zhuǎn)站暫時轉(zhuǎn)運垃圾，并非垃圾處理的終端場所；二來，隔離噪音、防臭除味等設(shè)備也都做了升級和完善，不會對居民生活造成太大影響?！?/p>

　　疑惑 面積一變再變繞暈居民

　　經(jīng)過一番溝通，居民漸漸理解小區(qū)內(nèi)建設(shè)垃圾樓的必要性。開發(fā)商也表示，為了給居民提供活動場地，將對垃圾樓的建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化，在右側(cè)增設(shè)綠化景觀，左側(cè)新建半場標(biāo)準(zhǔn)籃球活動場地和兒童娛樂設(shè)施。王先生指著施工圍擋上的效果圖說：“單看效果圖覺得還不錯，和我們以前的活動場地差別不太大，但實際并不是這么回事兒?！睆男Ч麍D中可以看到，垃圾樓只占施工場地的近三分之一，其余位置則是籃球場和兒童娛樂場地，活動空間顯得十分寬敞。然而，站在居民樓俯瞰施工現(xiàn)場卻發(fā)現(xiàn)，垃圾樓的面積已經(jīng)占了一大半，僅有不足二分之一的場地用來擠下籃球場和兒童娛樂設(shè)施。這座垃圾樓到底要建成多大規(guī)模？

　　居民李先生說，今年9月屬地召開的協(xié)調(diào)會上，工作人員表示密閉式清潔站（垃圾樓）的面積是120平方米?！暗以?003年的相關(guān)文件中看到密閉式清潔站的面積是42平方米，而且2014年三期項目的公示里密閉式清潔站面積變成了91平方米?！庇浾卟殚喌叫^(qū)三期工程《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表》中標(biāo)注的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)這一面積變成162平方米。而在《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及小區(qū)張貼的通知上，寫著公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建筑面積為162平方米，其中包括密閉式清潔站和再生資源回收點。

　　李先生說：“數(shù)據(jù)變來變?nèi)ィ及盐依@暈了，我們想搞清楚，如今垃圾樓的規(guī)劃面積到底是多少？是否進(jìn)行了擴(kuò)建？如果擴(kuò)建了，具體原因是什么？可我們還沒等來任何說法，垃圾樓就突然動工了?！?/p>

　　為了弄清垃圾樓的面積，李先生在北京市政府網(wǎng)站上申請了信息公開。經(jīng)過將近1個月的等待，得到的《政府信息公開答復(fù)書》中顯示，該小區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)生過變更，相關(guān)信息由市規(guī)自委掌握，建議向市規(guī)自委了解情況。向市規(guī)自委海淀分局了解情況的居民則告訴記者，其9月中旬提起了相關(guān)申請，但收到了延長答復(fù)期的告知書?！拔乙蚕?qū)俚貑柫撕芏啻?，每次都是口頭上回復(fù)我建設(shè)符合相關(guān)規(guī)定，但相關(guān)規(guī)劃和文件卻從來沒有出示過。想要一個明確的解釋怎么這么難？”

　　專家解讀

　　公眾參與不能走過場

　　采訪過程中，多位居民告訴記者，最讓他們困惑的是垃圾樓的面積一變再變，這期間卻沒有人做出解釋和說明。居民表示：“到底有沒有改過規(guī)劃、更改的原因是什么，為什么沒人告訴我們？”垃圾樓本就屬于小區(qū)配套設(shè)施，它的建設(shè)也能更好地消解本小區(qū)產(chǎn)生的垃圾，可由于沒能事先做好充分溝通，導(dǎo)致居民對垃圾樓的建設(shè)心懷疑慮。

　　中國政法大學(xué)教授趙鵬認(rèn)為，垃圾樓等設(shè)施的鄰避效應(yīng)明顯，在規(guī)劃建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)格外注意尊重公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，按照相關(guān)程序先公示，對公眾進(jìn)行必要的解釋說明，并吸納公眾合理建議，在這一過程中，公眾參與應(yīng)該是實質(zhì)性的，而不是走過場、裝樣子。“程序的順序十分重要，不是在已經(jīng)開工后，再補上解釋說明，而是應(yīng)先有公眾參與，后有施工建設(shè)，這不僅利于施工建設(shè)順利開展，也利于增進(jìn)公眾對政府的信任度?！?/p>

　　趙鵬表示，相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真吸納和研判公眾的合理建議，但這并不意味著任何規(guī)劃都需要取得公眾一致同意?！氨热缋鴺堑慕ㄔO(shè)，需要讓公眾提前知道為什么要建、要怎樣建，但并不是只要有居民不同意就不能建，而是應(yīng)經(jīng)過充分地研判和評估，并吸納公眾的合理訴求，從而確保方案的合法性、科學(xué)性和合理性?！?/p>

　　售房時開發(fā)商有告知義務(wù)

　　北京京師律師事務(wù)所律師張自豪表示，根據(jù)我國土地管理法的規(guī)定，使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。開發(fā)商不應(yīng)在售房時改變土地規(guī)劃用途。

　　此外，售房過程中，開發(fā)商對小區(qū)配套設(shè)施、小區(qū)周邊環(huán)境都應(yīng)如實告知，不應(yīng)有所隱瞞。在實際購房過程中常常出現(xiàn)開發(fā)商的宣傳避重就輕，居民無從判斷的情況。張自豪建議，居民在購房時，不要片面相信宣傳材料，可以咨詢相關(guān)部門，或者通過申請信息公開的方式查詢所購房屋的具體土地規(guī)劃，避免上當(dāng)受騙。

　　如何申請信息公開

　　近年來，記者在多次采訪中都發(fā)現(xiàn)，諸如垃圾樓建設(shè)、小區(qū)地下車庫等問題，常常涉及到小區(qū)規(guī)劃的原始數(shù)據(jù)及文件，由于不了解具體情況，使得居民在維權(quán)過程中常常處于被動。那么，這些信息居民是否可以獲??？有哪些獲取渠道？

　　趙鵬表示，像垃圾樓這樣會對公眾產(chǎn)生影響的建設(shè)，按照相關(guān)規(guī)定，公眾有權(quán)了解其建設(shè)面積等基本情況。并非只有小區(qū)業(yè)委會、物管會等組織才能申請信息公開，公眾個人也可以進(jìn)行申請。

　　記者了解到，通過北京市各區(qū)政府或各委辦局官方網(wǎng)站的“依申請公開”窗口，都可以申請信息公開。以北京市規(guī)自委信息公開申請流程為例，受理窗口收到申請后即時登記，出具登記回執(zhí)并在第1個工作日內(nèi)將申請材料批轉(zhuǎn)至承辦部門，承辦部門根據(jù)情況在第20個工作日前出具書面的政府信息答復(fù)告知書并通過公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)交換至受理窗口，受理窗口系統(tǒng)辦理答復(fù)，并通知申請人辦理領(lǐng)取答復(fù)結(jié)果的手續(xù)或?qū)⒀b有答復(fù)結(jié)果的信件送收發(fā)室。

　　但如果申請的信息屬于已經(jīng)主動公開的，受理窗口會直接告知申請人該政府信息主動公開的方式和獲取途徑。如果信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，則需要征求第三方同意。如果承辦部門需延長答復(fù)期限的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，可以延長答復(fù)期限，延長期限最長不得超過20個工作日。

　　本報記者 羅喬欣 實習(xí)記者 鹿藝佳