“沒有一個體育運動能有這樣的命運?！敝袊ù髮W高爾夫規(guī)則與文化研究中心運營總監(jiān)吳涌植無奈地說。

吳涌植同時還是一名資深球友，每每談到高爾夫運動這些年走過的歷史，他都很激動?！斑@是一項文化內涵非常豐富的運動，講究的是服務和禮節(jié)意識，能培養(yǎng)良好的習慣，我打高爾夫球這么多年，從沒見過哪一個球友遲到過?！?/p>

讓他不解的是，這么好的一項運動，為什么到中國就變了味兒，而國家的一再治理，能否還高爾夫本來的清新樣貌，也值得觀察。

國際高球三巨頭之一、著名的高爾夫球場設計大師加利？普萊爾，在中國擔任過包括黃山臥虎高爾夫球場在內的多個球場的設計。

他對中國近期政府打擊高爾夫球場項目的行動，不但沒有感到沮喪，反而說：“我完全贊成中國政府的做法?！?/p>

普萊爾認為，中國應該重新考慮高爾夫運動，讓這項運動變得更具可持續(xù)性。同時，他希望看到中國政府建設公共高爾夫球場，向普通老百姓開放這項運動。

面對消費者日益增長的需求，以堵代管的方法顯然不再適用。

中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍[微博]在接受媒體采訪時認為，應該采取堵疏結合的方法來規(guī)范高爾夫行業(yè)的發(fā)展。

一方面遏制在高爾夫球場上的亂消費行為，尤其是管住政府官員、國企負責人等的灰色消費；另一方面，推出有效舉措，疏導市場需求。

從有關舉措來看，中央政府祭出重拳整治，目的在于使高爾夫行業(yè)能夠朝著規(guī)范化的方向去發(fā)展，但目前尚無具體的規(guī)范措施出臺。

高爾夫球場：大吸水器

法治周末記者 趙晨熙

在中國，高爾夫運動的“罪過”，除了占地問題之外，要數(shù)水資源與環(huán)境污染問題最為突出。

“不同于籃球、乒乓球等項目，高爾夫運動本身就是一項根植于大自然的戶外活動，因此這項運動的發(fā)展也一直在與環(huán)境相掛鉤，尤其是水資源。”

曾經(jīng)發(fā)起過“樂水行”等活動的環(huán)保NGO組織“志綠智”創(chuàng)始人張俊峰在接受法治周末記者采訪時強調，作為嚴重缺水的中國，高爾夫的發(fā)展與稀缺的水資源一直是繞不開的矛盾。

短缺水資源的矛盾

“什么是高爾夫最大的樂趣？我覺得就是在打球的同時還可以很好地感受自然的氣息?！北本┦心晨谇会t(yī)院主治醫(yī)師許文亮是一名高爾夫愛好者，工作之余，他有時會約上朋友到北京昌平區(qū)的一個高爾夫球場“揮上幾桿”。

標準的雙手持桿姿勢，提臀，在胸前劃出一道美麗的弧線……雖然能熟練地做出優(yōu)雅的擊球姿勢，但許文亮告訴法治周末記者，揮桿和看球入洞并不是高爾夫真正令他“著迷”的地方，“打球過程中，走在綠油油的草坪上，與大自然親密接觸，我覺得這才是這項運動的精髓所在”。

在中國，高爾夫被定位為高端人群的運動，而像許文亮這樣喜歡在運動時感受自然氣息的人并不在少數(shù)，為了迎合這些“高端客戶”的需求，高爾夫球場也在不斷的“升級”。

曾經(jīng)在北京某高爾夫球場管理層任職的王猛(化名)向記者坦言，在國際上，標準18洞高爾夫球場的球道總長度一般在5000米到7500米，洞間相距在100米到500米之間，占地面積一般為1000畝左右；而在我國，為迎合客戶，高爾夫球場大多講究“貪大求全”，占地規(guī)模很多都在1200畝以上。

除了球場面積的擴大，數(shù)量急劇增多也是一大特點，相關部門的統(tǒng)計顯示，截至2013年年底，我國共有高爾夫場所521家。其中，僅2013年，全國新開業(yè)高爾夫場所就有47家，相比2012年，設施增長率為9.2%，18洞球場凈增長率8.9%。

如此發(fā)展速度證明了高爾夫在中國的市場潛力，但隨之而來也產(chǎn)生了諸多環(huán)境問題，張俊峰強調，這其中最嚴重的當屬水資源浪費的問題。

“水資源可以說是高爾夫球場的命脈。”張俊峰解釋稱，高爾夫球場因占地面積大，并且植被主要是禾草，根系較高大植物不夠發(fā)達，保持水土能力較差，因此其灌溉往往需要巨大的用水量。

他向法治周末記者舉例稱，一個18洞高爾夫球場，在降雨充足地區(qū)每天需要灌溉淡水1200噸左右，而在干旱缺水地則需要多達4000噸左右，按平均每天2600噸來計算，我國600多個高爾夫球場每天耗水就在156萬噸以上，每年耗水大約超過5.6億噸。

2012年4月8日，環(huán)保組織自然之友曾發(fā)布《北京高爾夫球場和奢侈性水消費》報告。報告主筆，中國林業(yè)編輯會員胡勘平曾向法治周末記者舉了一個更為直觀的例子，按北京有70多家18洞標準高爾夫球場來算，一年的總耗水量就要達到近4000萬立方米，“這基本上和東城、崇文兩個區(qū)居民一年的用水量相當，居民一年的用水就這么被打掉了?！?/p>

除了灌溉用水之外，張俊峰介紹，為了增加運動的復雜性和難度，高爾夫球場往往設有沙坑，為保持沙坑清潔的洗沙用水也造成巨大的水資源浪費。此前他曾做過調查，洗1立方米沙所需水為5到8噸，一個高爾夫球場每天洗沙所需水就在100噸左右。

張俊峰曾用一個高爾夫球場的用水量與同等面積耕地用來生產(chǎn)谷物的用水量做過對比，結果為前者是后者的46倍。

“一個高爾夫球場的投資和用水量若投入到農業(yè)當中，起碼可以建起46個面積同樣大小、旱澇保收的農場?！睆埧》鍩o奈地表示，中國是人均淡水資源極度貧乏的國家，高爾夫球場對淡水資源的高消耗無疑大大加劇了環(huán)境負擔。

過度用水監(jiān)管不力

用水成本是高爾夫球場經(jīng)營成本的重要組成部分，王猛向法治周末記者透露，在高爾夫球場，水費大概能占到四分之一甚至三分之一，如此大量的用水也大大增加了球場經(jīng)營者的經(jīng)營成本。

胡勘平指出，中國球場費水，主要是因為大多采用噴灌甚至是更原始的漫灌方式，“國外的球場現(xiàn)已采用滴灌技術，這與漫灌相比，用水量能差100倍左右，人家1噸水可以干的事，咱們要100噸，浪費必然嚴重”。

王猛告訴法治周末記者，為了減少水資源開銷，有些高爾夫球場經(jīng)營者也會采取掠奪河流、湖泊、水庫等水資源，甚至偷偷抽采深層地下水。

上述自然之友發(fā)布的《北京高爾夫球場和奢侈性水消費》報告中就指出，調查團隊通過對北京地區(qū)高爾夫球場的實地走訪，發(fā)現(xiàn)這些高爾夫球場普遍存在粗放經(jīng)營、過度耗水、過度超采地下水等情況。

“地下水屬于社會公共資源，不是個人私有財產(chǎn)，卻遭到了濫采濫用，轉化成了商家的利潤，這無疑是對大眾公有財產(chǎn)的竊取剝奪?！睆埧》逭f。

事實上對高爾夫球場用水管理，相關部門是有規(guī)范的，北京市水務局2006年發(fā)布的《關于加強高爾夫球場用水管理工作的通知》，便規(guī)定高爾夫球場所有主要用水部位必須按照不同用水性質分別安裝計量水表，直接取用地表水或地下水的高爾夫球場，必須進行水資源論證并申請取水許可。

但胡勘平表示，上述規(guī)定并未得到有效執(zhí)行。他曾調查發(fā)現(xiàn)北京昌平區(qū)附近一些高爾夫球場沒有審批自備井；在報批的幾家中也存在報備用水量和實際用水量嚴重不符的情況。

2012年7月1日施行的《北京市節(jié)約用水辦法》中也對包括高爾夫等在內的高耗水行業(yè)實行定額用水政策，并對超標用水部分收取累進加價費用，同時要求安裝用水數(shù)據(jù)遠傳設備，接受水務部門的實時監(jiān)控。

不過，王猛透露，實際中一些高爾夫球場會偷偷拆除或關閉遠傳設備，因為依照規(guī)定，即使被發(fā)現(xiàn)私自停用，也只是處以最高10萬元的罰款，與高額的用水費相比并不算高。

張俊峰近期曾調查過北京一些高爾夫球場，發(fā)現(xiàn)有一些球場已經(jīng)在使用處理后的城市污水，未對水資源造成過度浪費，但仍有球場沒有依照規(guī)定使用中水和繼續(xù)開采地下水。

在張俊峰看來，當前對高爾夫球場用水監(jiān)管出現(xiàn)問題主要是因為一些高爾夫球場并未經(jīng)過正式審批，水務部門無法掌握球場的實際用水情況，“它們中很多都將營業(yè)執(zhí)照注冊為體育文化產(chǎn)業(yè)園、住宅區(qū)健身會所等，而實際從事的卻是高爾夫球經(jīng)營”。

中國政法大學高爾夫規(guī)則與文化研究中心執(zhí)行主任劉守仁在接受法治周末記者采訪時直言，當前國家對高爾夫運動并沒有出臺明確的整體性規(guī)范，這種相對“混亂”的局面，也使得相關部門在管理時面臨執(zhí)行和權責等問題，致使監(jiān)管“大打折扣”。

打造環(huán)境友好型發(fā)展模式

針對高爾夫球場的用水問題，2014年5月北京再次“出擊”，將高爾夫球場納入特殊用水行業(yè)，水費由每噸4元漲至160元。這種“猛漲”也在業(yè)界引發(fā)震動，很多球場都開始認真思考如何建立可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約型球場模式。

其實水資源問題只是高爾夫在中國發(fā)展中面臨的一個尖銳矛盾，張俊峰指出，中國的高爾夫發(fā)展模式還可能對環(huán)境造成一些影響。

“高爾夫不僅需要廣闊的草坪作為場地，更對草種質量要求很高，因此需要鏟除地面表層的土壤及地面大量的野草、樹木等，再根據(jù)需要人工設計配制新的土壤結構并種植草皮。”張俊峰表示，這樣會使土壤更為脆弱，也可能破壞原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。

據(jù)張俊峰介紹，目前國內多數(shù)高爾夫球場都是從國外引進進口草皮，這種舶來品一方面可能帶來外來物種入侵的隱患，同時其在國內抗病蟲性也相對較弱，致使球場需要大量使用除菌劑、殺蟲劑等農藥。而這些農藥往往難以降解，其中含有的汞、砷等重金屬元素有可能滲入到周圍的水體、土壤或空氣中帶來污染。

盡管高爾夫發(fā)展可能會給環(huán)境帶來影響，但張俊峰認為，高爾夫作為一項國際運動，在中國還是有潛在的發(fā)展空間，但應該學習西方不斷研究適合本國的環(huán)境友好型高爾夫發(fā)展模式。

“比如在引進國外草種的同時，如果通過林業(yè)部門研究其特點，能研發(fā)出適合中國土壤種植的草種，而不是簡單的‘拿來主義’，將對環(huán)境有所改善?！睆埧》逭J為，國外的高爾夫發(fā)展理念同樣值得借鑒，“高爾夫是大眾運動，在適宜的草坪就可開展，并非需要大面積圈地、將球場建設得極為奢華?！?/p>

中國政法大學高爾夫規(guī)則與文化研究中心運營總監(jiān)吳涌植對此表示認同，他在接受法治周末記者采訪時強調，高爾夫可能會對環(huán)境帶來一定影響，這就更要求中國的高爾夫發(fā)展應該借鑒國外的先進經(jīng)驗和技術，比如灌溉技術、雨水收集技術等，同時相關部門應加大監(jiān)管力度，規(guī)范球場建設。

“國家應該制定統(tǒng)一的規(guī)章制度來從準入制度、球場規(guī)模、環(huán)保技術手段等方面規(guī)范管理高爾夫運動；球場企業(yè)自身嚴格自律，合法經(jīng)營；再加之監(jiān)管部門的有效監(jiān)督。只有多方合力，中國的高爾夫發(fā)展才能逐步走向規(guī)范化?！眲⑹厝收f。

高爾夫球場的占地困局

法治周末記者 陳霄

一個高爾夫球場，動輒占用上千畝地的面積，在土地資源緊張的國情下，禁令連年一道接一道，并不令人感到驚奇。

正如華南師范大學體育科學學院教授盧元鎮(zhèn)一語道破的那樣，“因其占地遼闊，因其非物質生產(chǎn)，因其服務對象面的狹窄，高爾夫淪為眾矢之的”。

那些被通報的違規(guī)占地

2014年5月，國家發(fā)改委和國土資源部聯(lián)合通報了5起違法占地、違規(guī)建設高爾夫球場的案件，基本可一窺高爾夫球場建設的現(xiàn)狀。

5起案件中違法占地最多的是寧夏的某球場，違法占地2083.54畝，最少的是云南騰沖某球場，違法占地657.4畝。

在違法所占土地中，耕地往往是其中的重要部分，例如寧夏這家違法用地中，耕地占了1240.08畝。

在通報的北京案例中，違法占地900畝，其中基本農田828畝。

此外，5家球場均非以高爾夫球場的名義建設，而是借以體育公園、生態(tài)園、農業(yè)示范園、生態(tài)度假村的名義，這實際上也是國內多數(shù)高爾夫球場所采取的方式。

通報中稱，這5起案件均為全國高爾夫球場清理整治工作開展以來頂風新建、拒不停工的高爾夫球場。

這其實已差不多是官方近年來的規(guī)定動作，例如2010年國土資源部通報的8起違規(guī)案件中，一半也涉及到高爾夫球場的違建問題。

高爾夫球場的占地問題一直以來不乏媒體關注，2011年，《中國青年報》曾根據(jù)公開資料對全國327個高爾夫球場進行了統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)總共占用了我國64萬多畝土地，相當于此前一年全國批準建設用地726.75萬畝的8%。

不過，正像全國究竟有多少家高爾夫球場缺乏精確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)一樣，全國范圍的高爾夫球場違規(guī)占用土地的情況也一直沒有官方或者民間的公布數(shù)據(jù)，長期半遮半掩的高爾夫球場，違規(guī)用地問題只能通過一些官方通報案件中推測全局。

在提到高爾夫運動在中國落地的困難時，盧元鎮(zhèn)認為，恰恰是由于“占用耕地是中國經(jīng)濟最敏感的問題”。中國的發(fā)展空間相對于人口而言十分狹窄。改革開放三十余年，保護耕地已經(jīng)成為社會共識。而對“圈地運動”的批判，最有說服力、最少社會爭議的就是對高爾夫球場的指責?！耙蚱湔嫉剡|闊，因其非物質生產(chǎn)，因其服務對象面的狹窄，高爾夫淪為眾矢之的”。

以“地”為主的禁令

自上世紀90年代以來，國家涉及到高爾夫球場建設的各類文件多達十余部，其中絕大多數(shù)均以土地為主。

例如，國家層面最早關于高爾夫用地的政策見于1997年中共中央和國務院發(fā)布的《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，明確禁止征用耕地、林地、宜農荒地出讓土地使用權用于高爾夫球場等開發(fā)建設。

“這個指向是非常明確的，并且在后來也一直持續(xù)、強化，今后應該會越來越嚴厲?！敝袊ù髮W高爾夫規(guī)則與文化研究中心執(zhí)行主任劉守仁在接受法治周末記者采訪時表示。

至今廣泛提及、各地開展運動頻現(xiàn)于文件的2011年11部委聯(lián)合發(fā)文，即《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，也試圖進一步規(guī)制高爾夫的違規(guī)用地問題，規(guī)定“所有高爾夫球場一律不得占用耕地、天然林和國家級公益林地，占用耕地和林地的必須全部退出”。

劉守仁分析十數(shù)年來國家出臺的對高爾夫限制性規(guī)定稱，防止占用耕地是其中最重要的原因，由于高爾夫球場占地面積大，不少地方建設的高爾夫球場存在大量占用耕地、林地的現(xiàn)象，不僅違反了我國嚴格保護耕地的基本原則，也嚴重損害了農民的利益，易引發(fā)社會矛盾。

劉守仁同時分析了現(xiàn)實中比較常見的球場違規(guī)用地情形，除了占用耕地、林地之外，還包括違規(guī)征用和出讓土地，例如2006年高爾夫球場項目被列入禁止用地項目之后，再征用出讓用于高爾夫球場的即屬于違規(guī)建設。

還有違反國家對土地用途的管制、擅自變更土地用途，按規(guī)定高爾夫球場用地應屬于建設用地分類下的商服類用地，但一些項目通過體育公園、綠化等名義取得土地使用權，這類土地屬于公設用地中的景觀休閑用地，若用于高爾夫球場建設屬于違規(guī)。

國家林業(yè)局從2014年年底持續(xù)到今年的清理非法侵占林地專項行動，也將高爾夫球場違法使用林地作為清理排查的重點。

土地與高爾夫能否兼得？

發(fā)展高爾夫運動，需要場地，需要興建球場，可是國內土地資源緊張、耕地紅線不可觸碰又是不爭的事實。那么，土地與高爾夫是否只能“你死我活”？

行業(yè)內和研究者并不這么認為。

在2014年中國高爾夫俱樂部年會的論壇上，華彬集團董事長談到自己曾與國家發(fā)改委人士討論高爾夫未來的走勢，坦言高爾夫未來需要做的是“規(guī)范運作”。

規(guī)范運作指的是高爾夫產(chǎn)業(yè)在濫用耕地、占領水源地等方面要嚴格禁止，如此才能夠讓其在符合政策法規(guī)的前提下順利運營。

劉守仁認為，長期以來我們見到的都是各種各樣的禁令、限制令，不能做這，不能做那，但可以做什么，應該怎么做，一直缺乏制度性的安排，缺乏相關的法律法規(guī)。

“所以我們能看到，禁止用地的規(guī)定很多，而且政出多頭，但禁止用地的范圍卻也不盡相同，甚至有些還相互沖突，這難免會讓(高爾夫)行業(yè)無所適從?！?/p>

盧元鎮(zhèn)建議，受限于國家的土地政策，在我國發(fā)展高爾夫運動必須實事求是地規(guī)劃使用丘陵荒地，而且不宜在那些人口密度大的農業(yè)大省發(fā)展。同時從氣候上考慮，目前適宜發(fā)展的地區(qū)只能是開放程度較高、經(jīng)濟環(huán)境較好、交通條件便利的市縣邊界地區(qū)。

“為了防止一些地下高爾夫球場敗壞這項運動的名聲，有關體育行政部門要迅速實行標準化管理，取締那些非法的經(jīng)營單位，特別要禁止那些違反國家土地法律開發(fā)的假高爾夫球場招搖撞騙?！北R元鎮(zhèn)說。

在執(zhí)法日漸嚴厲、倒下的高爾夫球場名單漸長的目前，不去觸碰違法用地的底線基本已在業(yè)內形成共識，對于習慣從夾縫中求生存的相關企業(yè)來說，困難只是在于，他們得摸準那些禁令之外的領地哪些是存有風險的。

高爾夫在國外

法治周末記者 趙晨熙

下課后約上三兩朋友，背上球桿到附近的公園球場去打上兩桿高爾夫，如今已成了李韻的一個習慣。

去英國上學一年多的時間，李韻已經(jīng)從原來的完全沒接觸過高爾夫球，變成了一名高爾夫球愛好者。

“在國外，高爾夫球并沒有被冠以類似國內‘土豪’和‘高端人群’這樣的標簽?！崩铐嵏嬖V法治周末記者，在英國，高爾夫球就像足球、籃球一樣普及，一般家庭里都會備有幾副球桿，周末約上幾個好友到附近的高爾夫球場打上幾桿。

而且大部分的英國人打高爾夫并不請球童或開球車，而是選擇自己背著球桿袋子，邊走邊打。最多弄個電動拉桿，把球包放上去，這樣推起來比較省力，既省錢，又能強身健體。

“這種比泡吧、聚餐更健康、優(yōu)雅的社交運動也是大家熱愛高爾夫的原因?！崩铐嵄硎?，國外的高爾夫運動并沒有體現(xiàn)出所謂的“貴族氣息”，更多的則是一種“全民紳士運動”的概念，“比如與朋友約好打球就一定不能遲到；自己打球和看別人擊球時也不能大聲說話?！?/p>

在中國政法大學高爾夫規(guī)則與文化研究中心執(zhí)行主任劉守仁看來，高爾夫運動之所以在國外發(fā)展火熱，其中重要的原因就是高爾夫文化的發(fā)展及一整套制度規(guī)范的保障，“這都是中國發(fā)展高爾夫運動應予借鑒的內容”。

源起蘇格蘭

高爾夫的名字來源于英語“GOLF”一詞的音譯，它是由Green、Oxygen、Light、Friendship這4個英文詞匯的首字母縮寫構成，而這4個英文單詞恰恰體現(xiàn)了高爾夫的精髓——綠色、氧氣、陽光、友誼。

中國政法大學高爾夫規(guī)則與文化研究中心運營總監(jiān)吳涌植告訴法治周末記者，高爾夫雖然看似是一種以球桿擊球入穴的簡單球類運動，但實際上卻是一項把體育鍛煉和享受大自然樂趣集于一身的運動。

“不同于足球、網(wǎng)球等項目，在室外任何地方都可以劃定場地，高爾夫的場地本身就是大自然，可以說是一項根植于大自然的戶外運動，且受年齡影響較少，各年齡層只要掌握要點，都可以體會到其中的樂趣。”吳涌植說。

有關高爾夫這項運動的起源眾說紛紜，但現(xiàn)在比較流行的說法是這一運動來源于蘇格蘭牧羊人的巧妙發(fā)明。

據(jù)說，很早之前，有一個蘇格蘭牧羊人，閑來無事，就用趕羊的木棍將石子不小心打進兔子洞，從而靈光一現(xiàn)發(fā)明了這項運動。

事實上，說蘇格蘭是高爾夫運動的發(fā)源地也并不為過。

因為蘇格蘭怡人的氣候以及大片的牧場和優(yōu)越的地理環(huán)境，使其在1744年便成立了史上第一個高爾夫球俱樂部——愛丁堡高爾夫榮譽社團(Honourable Company of Edinburgh Golfers)。

而近代高爾夫“一場18洞”的比賽規(guī)則就是在蘇格蘭所創(chuàng)立的，史上第一次高爾夫巡回錦標賽也是在蘇格蘭舉辦的。

不久后，現(xiàn)代化的高爾夫運動就由蘇格蘭傳往英格蘭，之后，普及到全世界。1766年在倫敦成立的The Blackheath Club，成為了第一家在蘇格蘭以外的高爾夫球俱樂部。

1787年，美國第一家高爾夫球俱樂部成立，并于1894年成立了美國高爾夫球協(xié)會(USGA)，據(jù)劉守仁介紹，目前美國約有大小高爾夫球場13000多個，已成為世界高爾夫第一大國。

人口不足500萬人的新西蘭則因國內有500多個高爾夫球場，以平均1萬人就擁有一個高爾夫球場，成為了世界上人均擁有高爾夫球場最多的國家。

劉守仁指出，除了歐美等國，高爾夫球在亞洲也得到了一定發(fā)展，像日本目前約有2000多個球場，韓國也有500多個。

“現(xiàn)在高球界比較著名的比賽有4月大師賽、6月美國高爾夫球公開賽、7月英國高爾夫球公開賽等，同時2016年奧運會也將高爾夫正式列為比賽項目，這也是繼1900年和1904年被列為奧運會比賽項目后，高爾夫又一次進入奧運會項目?！眳怯恐矎娬{，這些都足以說明高爾夫球已經(jīng)從幾百年前的一次“偶然發(fā)現(xiàn)”，發(fā)展成了如今的一項風靡全球的運動。

完備的管理體制

高爾夫球在中國一直被視為富人的“專屬運動”，這主要是因為國內一些球場相對高昂的費用，不過在國外，作為一項大眾運動，高爾夫球的費用并不算高。

李韻如今是紐卡斯爾一家高爾夫練習球場的高級會員，他向記者透露，當初辦理會員的費用僅需29.99英鎊，折合成人民幣不足300元。

“平時去普通球場打標準18洞，一般每次也就花二三十英鎊左右?！崩铐嵔榻B，英國一些有名的球場比如圣安德魯斯老球場，打球費用會相對高些，但相比當?shù)厝说南M水平，高爾夫球的費用比較低廉。

李韻告訴記者，在英國有很多公共高爾夫球場，有些就建在城區(qū)附近的公園草坪，民眾只要帶著自己的球具就可以到那里打球，費用一般只有5至10英鎊左右，不過也有一些企業(yè)家興建的相對高端封閉的私人會員制球場，對普通民眾限制性開放。

“國外對私人會員制球場建設管理比較嚴格?！眲⑹厝式榻B，在國外某些地區(qū)，只允許建立公共球場，而在美國，如果想要建立私人制球場，審批合格后也必須在其他地方再建一個票價低廉的公共球場，供大眾消費，對收費標準也有額度限制?！斑@些都使國外的高爾夫球發(fā)展更加親民，促進其成為了一項大眾運動?！?/p>

吳涌植補充指出，在國外高爾夫球場會員卡的發(fā)放也是有限制的，會依據(jù)球場建設資金來限制會員卡的金額及數(shù)量，同時會員卡發(fā)放不是由球場自行運作，而是要委托給中介機構進行發(fā)放，“這樣一來就避免了像國內一些球場無限制發(fā)售會員卡，造成企業(yè)囤積大量資金；同時一旦球場出現(xiàn)經(jīng)營問題，有第三方機構做擔保監(jiān)管，也會降低會員的風險”。

此外吳涌植強調，國外的官員可以自費到公共球場打球，但是被明令禁止到私人會員制球場消費打球，對此政府監(jiān)督和公眾監(jiān)督都極其嚴格，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)將嚴懲，以此來杜絕可能出現(xiàn)的以高爾夫為平臺的腐敗行為。

作為一項占地極廣的運動，高爾夫自然與環(huán)境密不可分，劉守仁表示，雖然相比中國，英美等高爾夫發(fā)達國家，具有一定先天優(yōu)勢，比如草種好、綠地面積大、降雨充足等，但國外高爾夫機構和環(huán)保部門等也相當重視高爾夫與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

以美國為例，美國高爾夫球場草坪總監(jiān)協(xié)會(GCSAA)1983年就和USGA聯(lián)合設立了草坪研究和環(huán)境影響研究課題。

2003年，GCSAA基金會更名為高爾夫環(huán)境研究學院，目標是酷愛自然、尊重人類。USGA每年還會提供一定數(shù)額的經(jīng)費對草坪改良及農藥降解等做研究。

“一整套完備嚴格的規(guī)定是保證高爾夫與環(huán)境有效發(fā)展的保障?！眲⑹厝式榻B，在國外建立高爾夫球場要經(jīng)過嚴格的審批手續(xù)，比如在靠近自然水源地的地區(qū)是不允許建球場的，在球場經(jīng)營中，對球場的用水、用藥、收費乃至球童的行為準則等方面都規(guī)定得非常細致。

比如美國實行東、中、西部差別水價，因為西部相對缺水，水費就更高，而且對球場灌溉技術及自然水收集等都有要求，比如必須采用滴灌，并使用中水等。

有了統(tǒng)一規(guī)范，在監(jiān)管上也會更加嚴格，吳涌植表示，國外高爾夫球用地審批等一般歸區(qū)域政府負責，但對高爾夫運動的整體監(jiān)管則由國家法定部門負責，比如韓國就是由國土交通部負責整體球場監(jiān)管，對于沒按規(guī)定執(zhí)行的球場，處罰相當嚴厲，“這樣避免出現(xiàn)多頭負責下的監(jiān)管漏洞”。

吳涌植表示，如今國外很多球場草坪不僅具有釋氧固碳、蒸騰吸熱、減塵滯塵、降低噪音等環(huán)境功效，還與城市廢棄場地的開發(fā)、野生動物新棲息地等項目相掛鉤，讓人們體會到高爾夫運動魅力的同時，也兼顧了環(huán)境發(fā)展。

“高爾夫在國外的發(fā)展已經(jīng)說明了這項運動的價值，中國的高爾夫發(fā)展可以更多借鑒國外的先進經(jīng)驗?！眲⑹厝蕪娬{，在不斷了解高爾夫文化的同時，更應逐步建立起統(tǒng)一的整體管理制度，這將有助于這項運動在中國更加規(guī)范的發(fā)展。

高爾夫的中國30年

法治周末記者 陳霄

在中國發(fā)展了30年，時至今日，高爾夫是否屬于一項運動，仍然存有爭議，盡管它已被列為2016年的奧運會項目之一。

不過，這也只是伴隨著高爾夫在中國發(fā)展歷程中最不引人注目的爭議，這項被貼滿了各種標簽的“舶來品”，從入境以來各種爭議就如影隨形，至今不休。

僅從政策層面，它就經(jīng)歷了“禁止、限制、暫停、規(guī)范”的過程。

在中國，高爾夫似乎已成為一只難以落地的球。

30年球場數(shù)量成謎

作為一項外來運動項目，伴隨著改革開放的浪潮，高爾夫傳入中國大陸是在上世紀八十年代，一開始率先興起于廣東等沿海地區(qū)。

1985年，香港商人霍英東在廣東中山投資建成中國大陸的第一個高爾夫球場，即中山溫泉高爾夫俱樂部。同年，具有官方背景色彩的中國高爾夫協(xié)會正式在北京成立。

由于當時的政策寬松，許多地方政府為改善當?shù)氐男蜗蠛屯顿Y環(huán)境，也對高爾夫項目充滿激情，包括北京、上海、廣東、天津、海南等省市，高爾夫得到蓬勃發(fā)展，球場接連不斷地開工開業(yè)。

不過，盡管如此，高爾夫運動的消費水平一直偏高，從其一進入國內，就屬于高消費項目。

“在那個時候，國內公眾對高爾夫都還很陌生，主要是一些外商在打?！敝袊ù髮W高爾夫規(guī)則與文化研究中心運營總監(jiān)吳涌植對法治周末記者說。

高消費項目，有錢人打球的印象，使高爾夫在隨后被戴上了“貴族運動”的帽子，輿論對這項“曲高和寡”運動的指責也由此逐漸產(chǎn)生。

華南師范大學體育科學學院教授盧元鎮(zhèn)認為，高爾夫運動最符合社會一定階層的管理者和市場經(jīng)濟的控制者與成功者的心態(tài)，因而成為了他們鐘愛的一項運動。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，上述階層迅速形成并擴大，這些人通常有較高的收入、較好的工作環(huán)境及條件，有一定的閑暇生活質量，“他們對高爾夫有著一種天然的親和力”。

高爾夫球場在國內如雨后春筍般冒出為這一進程作了最好的注腳。

盡管30年發(fā)展至今，中國到底存在多少家高爾夫球場一直缺乏官方統(tǒng)計的準確數(shù)據(jù)，但來自民間調研的數(shù)據(jù)——朝向集團的高爾夫行業(yè)報告(朝向白皮書)表明，這項運動的場地多年來增長強勁，目前全國省份中僅有西藏尚未建有高爾夫球場。

2013年的朝向白皮書顯示，高爾夫球場最多的前五個省份分別是廣東、北京、海南、山東和江蘇。

《人民日報》2011年的一篇報道稱，當時全國的高爾夫球場已達600家。其中最為輝煌的黃金增長期集中在最近十年，2004年時全國高爾夫球場的數(shù)量僅有170家。

中國政法大學高爾夫規(guī)則與文化研究中心執(zhí)行主任劉守仁接受法治周末記者采訪時表示，事實上全國高爾夫球場的數(shù)量并無精確統(tǒng)計，由于地方政府許多時候默認或者并非合法審批相關項目，不會上報，國家相關部門因此也未必掌握真實數(shù)據(jù)。

官方通報的數(shù)據(jù)與民間調研的數(shù)據(jù)相差甚遠，2004年時，國土資源部在一次記者招待會上稱，在此之前，國土資源部共審批了10個高爾夫球場建設項目。

30年政策“過山車”

吳涌植認為，這些年高爾夫在中國經(jīng)歷了“禁止、限制、暫停、規(guī)范”的過程，如今進入“政策冰凍期”。

中國政法大學高爾夫規(guī)則與文化研究中心統(tǒng)計了近年來關于高爾夫運動的法規(guī)政策，發(fā)現(xiàn)沒有鼓勵性政策，只有引導性、禁止性或限制性規(guī)定。

最早是在1993年，國務院批轉國家計委《關于加強固定資產(chǎn)投資宏觀調控具體措施的通知》就規(guī)定，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、資金來源不落實、建設條件不具備、市場前景不明的在建高爾夫球場，停緩建設，且不宜新建。

1997年，中共中央、國務院頒布《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，禁止征用耕地、林地和宜農荒地出讓使用權用于高爾夫球場等高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設。

兩年后，高爾夫被列為對環(huán)境可能造成重大影響的建設項目。

史上最嚴的高爾夫“限制令”下發(fā)于2004年，國務院辦公廳[2004]1號文——《關于暫停新建高爾夫球場的通知》，要求各地暫停新的高爾夫球場建設，清理已建、在建的高爾夫球場項目，對于凡未經(jīng)批準建設、擅自非法征占土地的，要依法進行處理。

2006年，國家開始征奢侈品消費稅，高爾夫球具和用品涵蓋其中。

同年，國土資源部和國家發(fā)改委發(fā)布《禁止用地項目目錄(2006)》，高爾夫球場建設位列其中。自此，“高爾夫球場建設用地從限制變更為禁止”。

2009年，國務院發(fā)布的《關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見》中，首次以中央政府的名義提到了高爾夫球場的規(guī)范發(fā)展。

民間也注意到了這種變化，朝向白皮書寫道：“我們注意到對高爾夫一貫使用的‘限制、遏制、禁止、嚴禁’等詞匯已經(jīng)改換為‘規(guī)范發(fā)展’了，這是入奧以來中央政府首次正面提及高爾夫?！?/p>

隨后專門針對高爾夫的一次行動是在2011年，國家發(fā)改委、國土資源部、監(jiān)察部、國家旅游局等十一部委聯(lián)合發(fā)文《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，要求各地開展工作，并在當年6月底前將本地區(qū)所有球場名單及違規(guī)球場清理整治情況匯總并上報國家發(fā)改委。

上述標明了“特急”字樣的文件表明，2004年的清理取得了一些成效，不過仍有地方違規(guī)建設高爾夫球場，“占用大量耕地和林地資源，造成了極壞的社會影響”。

“我們解讀時注意到，文件傳達出來的信息是，高爾夫要‘規(guī)范發(fā)展’，而不是不發(fā)展。”劉守仁說。

11部委的聯(lián)合文件中由于提及了完全糾正、整改到位的球場可重新辦理相關手續(xù)，被認為是規(guī)范行業(yè)發(fā)展和一直處于黑戶狀態(tài)球場轉正的一個有利信號。

十年間，雖然禁令限令不斷，高爾夫運動卻在國內迅猛發(fā)展，球場數(shù)量劇增，運動人口飛漲。2011年國土資源部通報中稱，全國違法占地、違規(guī)建設高爾夫球場問題擴展勢頭明顯，而且從沿海地區(qū)向東、中、西部全面蔓延。

劉守仁認為，這些年來頻繁出臺的各類政策文件，其中有不少前后抵觸矛盾之處，也遲遲沒有專門的明確政策，可能決策層對高爾夫的定位和如何規(guī)范發(fā)展還沒有清晰的觀點。

進入2014年，隨著反腐的推進，整治高爾夫球場再次舊事重提，11部委又聯(lián)合下發(fā)《關于落實高爾夫球場清理整治措施的通知》，僅從媒體披露來看，許多地方動了真格，整治力度大，取締、退出、撤銷、關停、整改高爾夫球場的新聞頻見報端。

“一只難以落地的球”

盧元鎮(zhèn)介紹，從規(guī)律上看，高爾夫運動會經(jīng)歷從平民中產(chǎn)生、升格為貴族化享受、又最終回落到大眾運動的過程，這一過程的推進速度與經(jīng)濟、社會的發(fā)展進程直接相關。西方這一過程延續(xù)了數(shù)百年。

盧元鎮(zhèn)認為，在我國，高爾夫變成大眾休閑活動還缺乏足夠的時間積累和文化積淀?！安煌幕愋偷臎_突對高爾夫球產(chǎn)生的偏見，意識形態(tài)的差異對高消費生活方式的抵觸，社會腐敗的鏟除對高爾夫的怪罪，都對高爾夫球在中國的落地形成離心力，讓它不得不懸在空中飄蕩?！彼麑Ψㄖ沃苣┯浾哒f。

劉守仁認為，各種偏見導致了一直以來對高爾夫運動都以“限制”為主。這些偏見包括社會民眾對高爾夫作為高消費貴族運動的抵觸情緒，包括政府和官員對高爾夫運動不全面的理解和認識，也包括高爾夫行業(yè)產(chǎn)業(yè)對政策、對政府的偏見，共同造成了今天的局面。

典型的如將高爾夫與官員腐敗掛鉤，確實存在一些官員利用職權免費享受高價的高爾夫會員卡，高爾夫成為腐敗的場所、方式?！捌鋵嵾@并非高爾夫本身的問題，哪一個行業(yè)又能完全沒有腐敗呢？”吳涌植反問道。

劉守仁走訪過全國多個地方的高爾夫球場，發(fā)現(xiàn)事實上高爾夫球場真正盈利的極少，絕大多數(shù)是靠捆綁發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)而維持生存，最典型的就是房地產(chǎn)。“高爾夫產(chǎn)業(yè)的附加值非常高，這也是地方政府樂于批準默許興建高爾夫球場的原因?！?/p>

多年來對高爾夫層出不窮的禁令限令、反腐浪潮下地方政府動真格的肅清行動，也令高爾夫行業(yè)內開始反思此前的發(fā)展路徑。

“一直以來高爾夫是一個伴生產(chǎn)業(yè)，到去年年底，整改結束后將剝離房地產(chǎn)和招商引資，以獨立的姿態(tài)來面對社會，需要給社會一個獨立的表象?！遍L江商學院全球化研究中心主任蔣德嵩在一次關于高爾夫的研討會上說，高爾夫需要跳出來，重新審視公眾對高爾夫的需求是什么。

全國高爾夫球會總經(jīng)理聯(lián)誼會創(chuàng)始人楊輝光認為，溝通很重要，公眾對高爾夫有根本的誤解，政府也對高爾夫有誤解，要尋找與他們談話的渠道，要把高爾夫球場用荒地建設的消息、高爾夫給當?shù)厝藙?chuàng)造就業(yè)的信息表達出來。

湖南青竹湖高爾夫球會總經(jīng)理謝磊則認為：“高爾夫有著與生俱來的傲慢，要知道國家的東西你是改變不了的，只能改變自己，去迎合國家的規(guī)則?！?/p>

十年前，盧元鎮(zhèn)斷言，因為經(jīng)濟迅速發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、社會多元文化形態(tài)的形成、國民消費觀念的變化，高爾夫球必會在中國落地?！敖裉煳胰詧猿诌@個判斷，觀點仍未過時?！彼麑Ψㄖ沃苣┯浾哒f。

作為高爾夫球愛好者的吳涌植也持同樣觀點：“多年前，誰曾想到購買汽車這樣的高消費行為會在今天如此普遍？經(jīng)歷長達十數(shù)年的政策冰凍期，高爾夫球場仍然野蠻生長，只能說明高爾夫前景看好?！?/p>