在以夜排檔聞名的舟山普陀區(qū)沈家門漁港，居民們驚嘆于半升洞區(qū)塊的巨變。

這里曾經(jīng)是個巷小弄窄的舊城，現(xiàn)在已拆除了大量集中的危舊房和棚戶區(qū)，騰出來的土地上正加緊施工，準備打造一個集公園休憩、休閑商業(yè)、商務辦公、文化娛樂和居住為一體的全新“漁人碼頭”，不僅為居民休閑提供一個好去處，也將為當?shù)胤諛I(yè)發(fā)展搭建一個大平臺。

在浙江，“三改一拆”正向縱深推進。為強化拆后土地利用，2015年我省推出30個“三改一拆”重點改造功能性項目，半升洞區(qū)塊正是其中之一。2016年，這類項目還要新推30個。

改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村，拆除違法建筑——從2013年初部署實施“三改一拆”三年行動以來，截至今年2月，浙江已累計拆除違法建筑4.82億平方米，進行舊住宅區(qū)、城中村、舊廠區(qū)改造5.98億平方米；全省拆違涉及土地面積46.99萬畝，“三改”涉及土地面積46.35萬畝。

“神女應無恙，當驚世界殊。”三年多來，“三改一拆”的印記已遍布全省各個角落，城中村改造讓城市更美好，舊住宅區(qū)改造讓老小區(qū)換新顏，舊廠區(qū)改造“騰籠換鳥”盤活土地，拆除違法建筑讓城鄉(xiāng)展新貌。

今年，我省又明確提出，制定實施新一輪“811”美麗浙江建設行動，深入開展“五水共治”、“三改一拆”等11項行動，到2020年形成比較完善的生態(tài)文明制度體系，基本建成生態(tài)省，成為全國生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)。

“決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康”，這是浙江的莊嚴承諾。

今年是“十三五”開局之年，作為拆、治、歸“三字經(jīng)”的重要一環(huán)，“三改一拆”肩負起新的使命。全省上下樹立起打持久戰(zhàn)的思想準備，再接再厲、再干五年，著力抓推進、抓鞏固、抓長效，繼續(xù)強勢推進“三改一拆”并強化拆后土地利用，深入開展“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作。

“兩美”浙江，正向你我走來。

松陽縣以“三改一拆”“五水共治”為抓手，堅持“水岸同治”，將松陰溪沿岸的垃圾灘、廢舊廠房等整改成休閑公園，成為市民休閑娛樂的好去處。 陳碧鑫 邱瑩瑩 攝

普惠民生

迎來美好新生活

為民惠民，始終是我省推動“三改一拆”工作的出發(fā)點、落腳點，也是衡量工作成效的重要標志。

一幢幢高樓拔地而起，四周綠樹青草、小橋流水，魚兒在水中嬉戲，街道明亮整潔。在臺州路橋區(qū)池頭村，看著眼前的這番景象，誰會想到三四年前這里還是一片破舊不堪的舊房子。

池頭村緊靠城市核心區(qū)，早期是一個開放式的城中村。隨著外來人員涌入，村里不僅變得臟亂差，還滋生了大量違法建筑。

在“三改一拆”行動中，池頭村拆除舊住宅235間，總建筑面積達3.1萬平方米，并全面啟動安置小區(qū)建設，建成安置房474套，完善配套設施及綠化、亮化工程。今年春節(jié)過后，居民們領(lǐng)到了新家的鑰匙，喜悅不言而喻。

與池頭村一樣，“三改一拆”行動開展三年多來，浙江大地上演了一幕幕翻天覆地的變化。拆違、改造給民眾生活帶來的變化，人們有目共睹。

“三改一拆”工作啟動以來，全省各地堅持以改帶拆、以拆促改、改拆結(jié)合、惠及民生，通過成片、成規(guī)模的改造提升，讓群眾得實惠，也得到了他們的理解和支持。

這招倒逼拳法，為推進新型城鎮(zhèn)化開辟了道路。通過拆、改、用相結(jié)合，這場惠及廣大群眾的整治行動不斷深化：與“五水共治”相結(jié)合，水岸共治，水清岸美；與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，城鎮(zhèn)有機更新，城鄉(xiāng)面貌煥然一新；與“四換三名”相結(jié)合，土地利用集約節(jié)約，有效投資不斷擴大……

2015年，“三改一拆”和棚戶區(qū)改造結(jié)合，全省完成116萬平方米的棚戶區(qū)改造任務，累計完成包括舊住宅區(qū)、危舊房和城中村在內(nèi)的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)整治改造247萬戶，約680萬城鎮(zhèn)居民的居住條件和環(huán)境得到改善。

在金華浦江，取締、整治兩萬多家水晶加工戶后，公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意度，從多年全省倒數(shù)第一躍升至2015年的全省第18位；在溫州甌海區(qū)，牛山村通過4個“一百天”，完成拆違74萬平方米，將原先垃圾遍地、滿目瘡痍的區(qū)塊建成噴泉涌動、綠樹成蔭的牛山公園。

“三改一拆”工作充分體現(xiàn)了促發(fā)展、拓空間、優(yōu)環(huán)境、保穩(wěn)定、惠民生的初衷要求，載入浙江史冊。

倒逼轉(zhuǎn)型

騰出發(fā)展新空間

隨著“三改一拆”工作持續(xù)推進，全省各地越來越深刻地體會到，這是一次助力轉(zhuǎn)型升級的契機。

在浙江，“三改一拆”等轉(zhuǎn)型升級組合拳，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境、先進產(chǎn)能、資源要素、有效投資的供給，成為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。各地紛紛以拆促轉(zhuǎn)，倒逼產(chǎn)業(yè)升級，加快“騰籠換鳥”步伐，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。

走進位于杭州富陽江南新區(qū)的浙江新匯田運動器材有限公司的鋼架廠房，頓覺眼前一亮：柔和的燈光，白色的墻面，綠色的地面，嶄新的高爾夫球生產(chǎn)線，立式空調(diào)吹著冷氣……這么整潔、美觀、舒適的廠房，是由原富陽市新民紙業(yè)有限公司的舊廠房改造而成。

早關(guān)停、多得益，更重要的是早轉(zhuǎn)型、早主動。這家企業(yè)響應政府號召，造紙生產(chǎn)線提前拆除后，在原有的28畝舊廠區(qū)內(nèi)，通過廠房改造、局部拆建，既節(jié)約了基建資金，又縮短了項目的建設周期，贏得了發(fā)展先機。同時，很多像“新匯田”這樣的“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)項目紛紛落戶，使這里成為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)。

“三改一拆”與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級相結(jié)合，有力地推進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。借“三改一拆”之勢，各地整合推進退二進三、騰籠換鳥、重點行業(yè)整治等工作，加快舊廠區(qū)改造，通過異地搬遷、技術(shù)更新等，提升產(chǎn)業(yè)效能。

麗水蓮都區(qū)大力開展大港頭木制品行業(yè)整治，用短短43天時間，騰空拆除木制品企業(yè)（加工點）154家，拆除違法建筑8.2萬平方米，清除違法用地22.5萬平方米，不僅錘打了一支敢打必勝的獅子型干部隊伍，實現(xiàn)了“零強制”、“零上訪”，還為5A級景區(qū)創(chuàng)建和特色小鎮(zhèn)騰挪出了發(fā)展空間，成為拆治結(jié)合、以治促轉(zhuǎn)、一石多鳥的典型。

作為轉(zhuǎn)型升級系列組合拳的關(guān)鍵招術(shù)，“拆治歸”三字經(jīng)統(tǒng)籌運用、聯(lián)運實施，闖出轉(zhuǎn)型升級新天地。堅持治拆聯(lián)手，以治水倒逼拆違汰劣、提供轉(zhuǎn)型空間；堅持拆歸聯(lián)動，“三改一拆”正成為“浙商回歸”的清道夫、加速器。

“拆”是為了更好地“用”，“破”是為了更好地“立”。如今，各地拆后土地利用和改造工作，正與城市和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和地域特色有機結(jié)合起來。

杭州上城區(qū)將“三改一拆”與新型城市化結(jié)合，打造山南地區(qū)7萬平方米的產(chǎn)業(yè)集群基地、23萬平方米的安居小區(qū)、2萬平方米的新增綠地；湖州吳興區(qū)將“三改一拆”與“騰籠換鳥”結(jié)合，通過土地復墾和農(nóng)民集中安置，建成3個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；紹興諸暨市將“三改一拆”與“浙商回歸”結(jié)合，拆違后重新規(guī)劃改造，引進、落實“浙商回歸”項目。

回顧這三年多的行動，全省“三改一拆”工作正以驚人的速度，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變騰挪出新的空間。通過改造一大批舊廠區(qū)，以用地零增長實現(xiàn)空間換地，推動“騰籠換鳥”，一大批低小散企業(yè)得以改造或淘汰，促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

有專家分析指出，“三改一拆”的推進，短期看起來可能損失了一些GDP，但卻帶來了健康的發(fā)展環(huán)境；廠房、工地減少了一些，但事實上效能更高了，產(chǎn)業(yè)更加可持續(xù)。

彰顯公平

打造法治新樣本

違法建筑，被稱為城市的“瘡疤”；拆違，號稱“天下第一難題”。

依法依規(guī)，是“三改一拆”得以強勢推進的根本保證。各地嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國務院城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《浙江省違法建筑處置規(guī)定》等法規(guī)，結(jié)合各地實際制定《“三改一拆”三年行動實施意見》等指導性文件，并向社會公開。

“三改一拆”，從本質(zhì)上說就是一項執(zhí)法大行動。以法治思維和法治手段開展工作，是我省“三改一拆”取得重要戰(zhàn)果的根本經(jīng)驗，也是深入持續(xù)開展“三改一拆”的重要保證。三年多來，“三改一拆”工作圍繞立法、普法、執(zhí)法，打造了一個法治浙江建設的重要樣本。

依法，才能公平。2013年10月1日實施的《浙江省違法建筑處置規(guī)定》，對違法建筑的認定、處置原則、處置主體、處置程序、處置方式、責任追究、權(quán)利保障等方面做了明確規(guī)定，“即查即拆”是這部地方性法規(guī)的一大亮點。

立法先行，讓浙江“三改一拆”工作在全國具有鮮明的創(chuàng)新意義；強化綜合執(zhí)法，讓“三改一拆”工作避免協(xié)調(diào)不力，取得重大進展；“三改一拆”的每一天，都是“普法教育日”，讓法治觀念深入人心。

2015年10月，寧波為提高全市“三改一拆”工作基層執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，特意舉辦“三改一拆”執(zhí)法培訓班，用法治思維和法治方式確保“三改一拆”行動深入推進。為推動拆違制度化、長效化，寧波制訂相關(guān)配套政策和分類處置辦法，建立“三改一拆”制度體系，建立基層綜合執(zhí)法機制、監(jiān)督舉報機制、網(wǎng)格巡查機制等，依法有序推進“三改一拆”。

依法依規(guī)、公平公正，“三改一拆”在群眾中形成良好氛圍，違法建筑再無容身之地。法治的生命力，不在書本里，而在實踐中。

在桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)，不少村民過去出租一間房就有幾萬元收入，房前屋后曾搭了不少違法建筑。就在這樣一個地方，“三改一拆”過程中卻出現(xiàn)了90%的自拆率、拆違“零沖突”的“奇跡”。鎮(zhèn)干部說，“三改一拆”行動伊始，鎮(zhèn)里就堅持普法先行，“三改一拆”到哪里，普法宣傳就先行一步到哪里，而且黨員干部帶頭拆，百姓服氣。

事實上，“三改一拆”是對無章無序、無法無規(guī)行為的斗爭，是一場合法與非法、執(zhí)法與違法、公益與私利的較量。從這個意義上說，“三改一拆”體現(xiàn)了法治浙江建設的核心價值追求。以法治思維和手段推進“三改一拆”，拆掉的是損公肥私、損人利己的貪欲之念和不正之風，在廣大群眾心中樹立起公平正義的法治權(quán)威。

找準短板

干在實處新探索

2016年，是我省“三改一拆”工作全面鋪開的第四年，“三改一拆”進入攻堅期和深水區(qū)，剩下的都是真正難啃的硬骨頭、難拔的釘子戶。

面對高水平全面建成小康社會的要求，我省確定新的工作思路：“攻、守、建”三個戰(zhàn)役一起打，“攻”要消存量，“守”要控增量，“建”要創(chuàng)無違。2016年，全省要拆除違法建筑8000萬平方米，實施“三改”1億平方米，其中改造舊住宅區(qū)3400萬平方米、舊廠區(qū)2600萬平方米、城中村4000萬平方米。

進入“十三五”開局之年，“三改一拆”工作迎來攻堅期的新任務——“找短板、補短板”，著力解決突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

隨著“三改一拆”工作進入攻堅期、深水區(qū)，一些深層次問題也暴露出來：一些地方拆而不清，沒有及時復綠復墾；部分功能性項目和一些改造項目因資金不足開工難、進度慢；部分在耕地上的違法建筑拆除后，因為無法復墾，導致拆后土地利用進展緩慢……

“三改一拆”雖然實現(xiàn)了三年行動的圓滿收官，但決不意味著可以鳴金收兵、偃旗息鼓。針對這些難題，全省各地不斷加大工作力度，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，深入開展找短板、補短板工作。

——以緩拆違法建筑專項整治為抓手，推進重點難點問題的突破。對各地存在的緩拆范圍過大、緩拆標準過寬、緩拆期限過長等問題，我省下發(fā)《關(guān)于嚴格依法處置緩拆違法建筑的通知》，進一步明確緩拆的范圍、標準，并明確8個不得列入緩拆的違法建筑類型，今年6月底基本完成清理。

——以城中村改造和功能性項目建設為抓手，深化拆后土地利用。力爭用三年時間確保城中村改造全面開工，至2020年底完成全省所有城中村改造。今年1月，全省拆后土地利用信息平臺試運行，對拆后土地改造前、改造中、改造后的情況實行在線監(jiān)督。

——以“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建為抓手，建立健全違法建筑防控長效機制。今年將總結(jié)經(jīng)驗，找出薄弱環(huán)節(jié)，力爭創(chuàng)成3%“無違建縣”和15%“基本無違建縣”。

——以農(nóng)房確權(quán)確違為抓手，深入推進農(nóng)村違法建筑治理工作。省國土廳牽頭制定《浙江省農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證實施意見》，部署為期三年的農(nóng)房確權(quán)確違工作，分解任務、明確進度、落實責任。

——以輿論監(jiān)督和行政監(jiān)督為抓手，進一步營造濃厚氛圍。及時反映各地各部門新的舉措和亮點經(jīng)驗；繼續(xù)開展專項督查，加大對兩路兩側(cè)、緩拆違法建筑處置、群眾反映強烈、黨員干部等違建類型的督查力度。

“三改一拆”已進入攻堅戰(zhàn)?！皼Q不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康”——這是我們對五大發(fā)展理念的深度認識，是指導行動的精神力量，也是每個百姓的殷切期盼。